【環(huán)球財(cái)經(jīng)】美國(guó)重振制造業(yè)的迷局與幻象

新華財(cái)經(jīng)北京4月21日電（記者汪平 徐超）去年4月，特朗普政府推出所謂“對(duì)等關(guān)稅”，稱此舉的關(guān)鍵目標(biāo)是重振美國(guó)制造業(yè)。一年來(lái)，美國(guó)政府不斷宣揚(yáng)新增投資“業(yè)績(jī)”，營(yíng)造制造業(yè)“全面復(fù)蘇”景象。但仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，不少項(xiàng)目和承諾不是“新瓶裝舊酒”就是有“空頭支票”嫌疑。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)制造業(yè)成本劣勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素長(zhǎng)期存在，制約跨國(guó)企業(yè)回流。美國(guó)政府政策不確定性則進(jìn)一步影響“投資美國(guó)”意愿。所謂重振美國(guó)制造業(yè)，依舊遙遙無(wú)期。

“盛宴”投資有貓膩

過(guò)去一年，一些國(guó)家的政府和企業(yè)為避免成為美國(guó)加征關(guān)稅重點(diǎn)目標(biāo)，紛紛宣布對(duì)美投資計(jì)劃。按照美國(guó)總統(tǒng)特朗普去年年底的說(shuō)法，美國(guó)2025年已獲得的投資或投資承諾累計(jì)金額超過(guò)20萬(wàn)億美元。這一數(shù)字無(wú)法得到任何一家媒體或機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)，且遠(yuǎn)高于白宮公布的對(duì)美新增投資清單總額。

根據(jù)白宮網(wǎng)站的最新版清單，截至3月10日，美國(guó)已吸引超過(guò)4萬(wàn)億美元的企業(yè)對(duì)美投資承諾以及超過(guò)4.6萬(wàn)億美元的政府投資承諾。其中，科技巨頭蘋果公司和社交媒體巨頭“元”公司均承諾在特朗普4年總統(tǒng)任期內(nèi)在美投資6000億美元，是企業(yè)層面的最大規(guī)模投資計(jì)劃。日本軟銀集團(tuán)、美國(guó)開(kāi)放人工智能研究中心和美國(guó)甲骨文公司承諾聯(lián)合投資5000億美元，用于在美國(guó)建設(shè)支持人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，與英偉達(dá)公司承諾投資規(guī)模相當(dāng)。

不過(guò)，白宮公布的8.6萬(wàn)億美元投資總額也被普遍質(zhì)疑“注水”。不少媒體和機(jī)構(gòu)認(rèn)為，白宮投資清單隱藏著幾大貓膩：

一是企業(yè)投資意向虛高，白宮記賬“就高不就低”。比如，蘋果和“元”公司的6000億美元投資被指不切實(shí)際。蘋果2024年在全球的資本和研發(fā)支出分別只有100億美元和314億美元?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道，蘋果公司在特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)也宣布過(guò)類似投資，并在拜登總統(tǒng)任期內(nèi)宣布一項(xiàng)4300億美元的投資計(jì)劃，最后都不了了之。

此外，日本政府同意向美國(guó)投資5500億美元，但白宮記錄的“賬單”是1萬(wàn)億美元。

二是拉長(zhǎng)承諾投資周期，規(guī)避執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。一些媒體發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和外國(guó)政府的投資承諾已跨越特朗普總統(tǒng)任期，似乎意在為可能無(wú)法全面落實(shí)承諾提供規(guī)避窗口。比如，阿聯(lián)酋政府承諾在未來(lái)十年內(nèi)向美國(guó)投資1.4萬(wàn)億美元；IBM、瑞士諾華公司和百時(shí)美施貴寶公司分別承諾未來(lái)五年在美投資1500億美元、230億美元和400億美元。道明證券分析師史蒂夫·斯卡拉質(zhì)疑：“企業(yè)如果決定大規(guī)模擴(kuò)張，為什么不更早開(kāi)始呢？”

三是“新瓶裝舊酒”，“二次包裝”多。一些知名科技企業(yè)的投資承諾中包括不少常規(guī)業(yè)務(wù)支出，并非新增投資，卻被企業(yè)“打包”報(bào)送，而白宮也心照不宣地“照單全收”。

美國(guó)路易斯維爾大學(xué)教授羅曼·揚(yáng)波利斯基認(rèn)為，這些天文數(shù)字的投資公告往往承諾過(guò)多，兌現(xiàn)不足?！斑@些承諾帶有表演性質(zhì)，像是一場(chǎng)政治秀。”

行業(yè)數(shù)據(jù)真相

“‘解放日’一周年并沒(méi)有解放美國(guó)工廠?！庇?guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志這樣形容所謂“對(duì)等關(guān)稅”推出一年后的美國(guó)制造業(yè)境況。

與投資承諾虛高形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)制造業(yè)實(shí)際狀況遠(yuǎn)不及預(yù)期，真實(shí)投資、建設(shè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)均未顯示復(fù)蘇跡象。

首先，制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)低迷。美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，自2023年以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)已有超過(guò)20萬(wàn)個(gè)工作崗位消失。其中，自特朗普上任以來(lái)，制造業(yè)已流失約10萬(wàn)個(gè)工作崗位。

美國(guó)《國(guó)會(huì)山》日?qǐng)?bào)援引美國(guó)勞工部最新數(shù)據(jù)報(bào)道，過(guò)去一年中，美國(guó)汽車業(yè)和木材業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別減少2.99萬(wàn)人和1.8萬(wàn)人。這兩個(gè)行業(yè)正是特朗普政府試圖通過(guò)關(guān)稅壁壘保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)稅收基金會(huì)一項(xiàng)研究認(rèn)為，大規(guī)模關(guān)稅并未帶來(lái)美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇。相反，制造業(yè)崗位沒(méi)有明顯增加，先前的行業(yè)裁員趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

其次，制造業(yè)實(shí)際產(chǎn)出未見(jiàn)顯著反彈。美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)制造業(yè)在截至2025年12月的26個(gè)月里連續(xù)萎縮，僅2026年初略有回升。摩根士丹利執(zhí)行董事克里斯·斯奈德表示，關(guān)稅政策并未轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)制造業(yè)的更多工廠，多數(shù)制造商只是在努力提高現(xiàn)有工廠的產(chǎn)量。

第三，新增投資項(xiàng)目實(shí)際落地少。海牙戰(zhàn)略研究中心地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)分析師羅恩·斯托普認(rèn)為，作為美國(guó)制造業(yè)兩項(xiàng)重要觀察指標(biāo)，美國(guó)新建工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)支出和私人固定投資水平在2025年4月至12月間分別下降11.1%和4.6%。

多重困境制約

國(guó)際觀察人士認(rèn)為，美國(guó)政府試圖通過(guò)保護(hù)主義政策提振制造業(yè)，但現(xiàn)實(shí)是投資成本、政策環(huán)境等不利因素阻礙了國(guó)際投資進(jìn)入美國(guó)，對(duì)美制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成系統(tǒng)制約。

首先，“美國(guó)制造”面臨配套軟硬件設(shè)施長(zhǎng)期滯后。

一是大規(guī)模先進(jìn)制造業(yè)需要的穩(wěn)定電網(wǎng)、高速通信網(wǎng)絡(luò)和高效供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施狀況不盡如人意。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)2025年最新評(píng)估報(bào)告對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施給出了C的評(píng)分，顯著低于其他制造業(yè)大國(guó)。二是制造業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)和技能水平長(zhǎng)期存在短板。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克曾抱怨，要在美國(guó)開(kāi)個(gè)工程師會(huì)議“不確定會(huì)議室能坐滿人”。

其次，“美國(guó)制造”面臨政策不確定性的嚴(yán)重拖累。

通常情況下，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)需要3年到10年，漫長(zhǎng)建設(shè)周期伴隨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。而以關(guān)稅為代表，美國(guó)政府各項(xiàng)政策反復(fù)橫跳，已成為企業(yè)投資的最大顧慮之一。

加州大學(xué)伯克利分校哈斯商學(xué)院前院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授安·E·哈里森表示，政策若要取得成功，需要長(zhǎng)期保持一致性。特朗普政府的政策反復(fù)大大削弱重振制造業(yè)的希望。

第三，“美國(guó)制造”在消費(fèi)者心中的形象已根本改變。

《國(guó)會(huì)山》日?qǐng)?bào)報(bào)道指出，“美國(guó)制造”曾經(jīng)代表著“耐用”和“品質(zhì)”，如今只剩下“高價(jià)”的軀殼，并且“高價(jià)格并不一定代表高質(zhì)量”。美國(guó)民眾支持美國(guó)制造業(yè)，但幾乎沒(méi)有積蓄來(lái)購(gòu)買昂貴的“美國(guó)制造”，只能選擇外國(guó)貨。

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編輯：王姝睿

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