【宏觀洞見】夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)底盤 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

新華財(cái)經(jīng)北京2月6日電（分析師郭楨）今年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。2月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公開發(fā)布，這是“十五五”開局起步之際發(fā)布的中央一號(hào)文件，釋放了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，為做好“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)指引。2026年中央一號(hào)文件堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性、方向性要求。

一、守牢國家糧食安全底線

保障糧食安全始終是頭等大事，面對(duì)大國競爭加劇和不確定難預(yù)料因素增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，確保始終端牢中國飯碗。2026年中央一號(hào)文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個(gè)一起抓，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了部署。2026年中央一號(hào)文件對(duì)“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”作出部署，提出健全常態(tài)化幫扶政策體系。進(jìn)入常態(tài)化幫扶階段，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩(wěn)定，不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車。特別是要保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。

回望“十四五”，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民生活更加富裕富足。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24456元?！笆奈濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。

“三農(nóng)”是“壓艙石”，為中國經(jīng)濟(jì)夯實(shí)了底盤。近兩年，我國每年因各種自然災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積高達(dá)1000多萬公頃。我國一直將農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出位置，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，確保抗災(zāi)奪豐收。2025年，我國糧食生產(chǎn)克服多重不利天氣影響，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。

展望“十五五”，我國要緊抓糧食生產(chǎn)，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。推動(dòng)產(chǎn)能提升，加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，全方位夯實(shí)糧食生產(chǎn)的根基，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。

面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，要保持全年糧食播種面積穩(wěn)定。單產(chǎn)是增產(chǎn)的主攻方向，要加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)。適應(yīng)供需結(jié)構(gòu)性新變化，要因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，促進(jìn)適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。繼續(xù)鞏固提升大豆產(chǎn)能，拓展油菜、花生、油茶等生產(chǎn)空間。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制。實(shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。

二、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。2026年中央一號(hào)文件提出要大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快選育和推廣突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。2026年中央一號(hào)文件指出，要把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了方向指引。

2026年中央一號(hào)文件明確，要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育和推廣突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)林草機(jī)械裝備研發(fā)推廣。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶。深化涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革，以需求為導(dǎo)向加快新農(nóng)科建設(shè)，推動(dòng)涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合各級(jí)各類優(yōu)勢科研資源。培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。聚焦種子、農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，加快選育和推廣突破性品種，加快補(bǔ)上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備短板。

2025年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過64%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，“中國糧”主要用“中國種”的態(tài)勢更加牢固。在中原農(nóng)谷，神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室攻關(guān)分子育種、基因編輯等前沿技術(shù)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，“智慧合桿”實(shí)時(shí)監(jiān)測墑情、苗情等數(shù)據(jù)；無人機(jī)與智能農(nóng)機(jī)穿梭作業(yè)，田間管理更精準(zhǔn)高效。中原農(nóng)谷集聚種業(yè)企業(yè)102家，冬小麥供種占全國50%。

我國已成為農(nóng)用無人機(jī)保有量第一大國，全球約有50萬臺(tái)農(nóng)用無人機(jī)，我國就超過了30萬臺(tái)。人工智能在農(nóng)業(yè)育種、現(xiàn)代種養(yǎng)等領(lǐng)域落地應(yīng)用，從靠經(jīng)驗(yàn)種地，到靠數(shù)據(jù)經(jīng)營、靠算法增效，加快賦能農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。要促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急盼，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果熟化轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際問題。要推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，發(fā)揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶“最后一公里”。

農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，還要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系。中央一號(hào)文件提出，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。把“藏糧于地、藏糧于技”落到實(shí)處，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能，讓科技力量貫穿從育種到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)，滿足人們吃得飽、吃得好、吃得健康的新需求。

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編輯：杜少軍

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